¿Cómo se modificará la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua? Escuchemos lo que dice el Ministro

Conforme al arreglo del trabajo legislativo del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y del Consejo de Estado, el Ministerio de Protección Ambiental redactó el "Borrador de Revisión de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de la República Popular China (Borrador para Envío a Revisión)", solicitó opiniones públicamente y lo sometió al Consejo de Estado para su revisión en octubre de 2016.La Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado solicitó ampliamente opiniones,y junto con el Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos relevantes estudió y modificó repetidamente,formando la "Enmienda a la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua de la República Popular China (Borrador)". El borrador ha sido aprobado en la 157ª reunión ejecutiva del Consejo de Estado.

Necesidad de modificar la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua：

La Ley vigente de Prevención y Control de la Contaminación del Agua fue promulgada en 1984 y revisada dos veces en 1996 y 2008. Ha desempeñado un papel importante en la prevención y control de la contaminación del agua. Durante el "XII Plan Quinquenal", la demanda química de oxígeno de China se redujo en un 12.9% y el nitrógeno amoniacal en un 13%， superando las tareas de reducción. En 2015， el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional realizó una inspección de aplicación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua y consideró que la prevención y control de la contaminación del agua había logrado resultados por etapas， la calidad del medio ambiente acuático había mejorado， pero también señaló que la calidad del medio ambiente acuático actual todavía no es optimista， la situación de la contaminación del agua sigue siendo grave， y la tarea de prevenir y controlar la contaminación del agua es ardua. En abril del mismo año， el Consejo de Estado emitió el "Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Agua"， haciendo una disposición integral para la prevención y control de la contaminación del agua， y estableciendo una serie de nuevos sistemas y medidas. Por lo tanto， es necesario modificar la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua para fortalecer aún más las responsabilidades de los gobiernos locales， aclarar las responsabilidades principales de las empresas， mejorar el control total y los permisos de descarga， la seguridad del agua potable， la prevención de la contaminación de las aguas subterráneas， la protección ecológica del agua， la prevención y control conjunta de la contaminación en regiones y cuencas， y aumentar las sanciones， estandarizando y legalizando las medidas establecidas en el "Plan de Acción".

Contenido principal de esta modificación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua：

El borrador implementa plenamente las principales medidas institucionales determinadas por el "Plan de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación del Agua"， en consonancia con la nueva Ley de Protección del Medio Ambiente revisada. Alrededor de los problemas clave encontrados en la inspección de aplicación de la ley por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y los problemas prominentes que preocupan a la sociedad， se modifican y agregan principalmente los siguientes contenidos：

1. Fortalecer las responsabilidades de los gobiernos locales. Disponer que， si no se alcanzan los objetivos de mejora de la calidad del medio ambiente acuático， los gobiernos populares municipales y de condado correspondientes deben formular planes de cumplimiento con plazos， aclarar las medidas de prevención y los plazos límite， y autorizarlos para proponer requisitos de control de emisiones más estrictos según sea necesario para el cumplimiento. (Artículo 2)

Segundo, fortalecer la prevención y control conjunta de la contaminación del agua y la protección ecológica en las cuencas. Se establece que el departamento competente de protección ambiental del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes y los gobiernos provinciales, debe establecer un mecanismo de coordinación conjunta para la protección del ambiente acuático en las cuencas de ríos y lagos importantes, y fortalecer la prevención y control conjunta de la contaminación del agua. Al mismo tiempo, para mejorar la capacidad de carga de los recursos ambientales en las cuencas, se establece que se deben especificar los requisitos de protección ecológica ambiental de la cuenca, organizar el monitoreo y la evaluación, e implementar proyectos de restauración ecológica relacionados. Las actividades de desarrollo y construcción pertinentes deben adoptar medidas efectivas para mantener las funciones ecológicas de la cuenca. (Artículos 3 y 4)

Tercero, mejorar el sistema de supervisión y gestión de la prevención y control de la contaminación del agua. Primero, coordinar los permisos de descarga con el control total y el cumplimiento de las normas de descarga, estableciendo que los permisos de descarga deben especificar el tipo, concentración, cantidad total y destino de los contaminantes del agua (Artículo 6). Segundo, mejorar el sistema de monitoreo ambiental, aclarando las obligaciones de monitoreo autónomo de las unidades que descargan contaminantes (Artículo 8). Tercero, establecer un sistema de listado de contaminantes del agua tóxicos y nocivos para fortalecer la gestión de riesgos (Artículo 9).

Cuarto, reforzar las medidas de prevención y control de la contaminación del agua en áreas clave. En la gestión de aguas residuales industriales, se establece que las aguas residuales de las zonas de concentración industrial deben ser tratadas de manera centralizada y cumplir estrictamente con los requisitos de descarga; en la prevención y control de la contaminación de aguas subterráneas, se establece que las unidades empresariales e institucionales relevantes deben adoptar medidas como la prevención de fugas para fortalecer el monitoreo de la calidad del agua subterránea; en la prevención y control de la contaminación del agua en la agricultura y las zonas rurales, se establece que los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben planificar y construir de manera integral instalaciones de tratamiento de aguas residuales y residuos sólidos rurales; prohibir la descarga de aguas residuales industriales en tierras de cultivo; en la prevención y control de la contaminación de embarcaciones, se requiere que las embarcaciones internacionales que ingresen a las aguas interiores de China traten el agua de lastre mediante métodos de desactivación, y se prohíbe el uso de métodos de varada para operaciones de desguace de embarcaciones. (Artículos 10 a 18)

Quinto, fortalecer el sistema de garantía de seguridad del agua potable. Sobre la base del sistema actual de áreas de protección de fuentes de agua potable establecido por la ley, se agrega lo siguiente: primero, llevar a cabo investigaciones y evaluaciones de riesgo de contaminación de fuentes de agua potable, identificar posibles factores de riesgo de contaminación y adoptar medidas correspondientes de prevención y respuesta; segundo, se establece que las ciudades con suministro de agua de un solo recurso deben construir fuentes de emergencia o fuentes alternativas, o llevar a cabo suministro de agua interconectado a nivel regional; tercero, se establece que en áreas con condiciones, se debe desarrollar suministro de agua centralizado a gran escala para garantizar la seguridad del agua potable rural; cuarto, fortalecer la responsabilidad de las unidades de suministro de agua, garantizar que la calidad del agua cumpla con las normas, y si no se cumple, se sancionará a la unidad de suministro de agua; quinto, fortalecer el monitoreo de la calidad del agua potable; la información relevante debe divulgarse al público; sexto, fortalecer la gestión de emergencias para la seguridad del agua potable. (Artículos 19 a 22, 24, 31)

Sexto, estricta responsabilidad legal.De acuerdo con el espíritu de la ley de protección ambiental, se establecen estrictas responsabilidades legales para actos ilegales como la descarga de contaminantes del agua sin permiso o no conforme al permiso, excediendo los estándares o la cantidad total, y se conectan con las medidas de sanción continua diaria y detención previstas en la ley de protección ambiental. (Artículos 28 a 30, 32, 34)

Además, de acuerdo con la ley de protección ambiental y los requisitos de reforma del sistema de aprobación administrativa, se eliminan las disposiciones relevantes sobre declaración y registro de descargas de contaminantes, aceptación de instalaciones de prevención de contaminación del agua y aprobación de su desmantelamiento o uso inactivo, y aprobación de operaciones de buques. (Artículos 5, 7, 18, 25 a 27)