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El «Plan» incluye, además del prefacio, principalmente cuatro capítulos: el primero es la situación que enfrenta la protección y construcción ecológica urbana, el segundo es las ideas rectoras, principios básicos y objetivos de planificación, el tercero es las tareas principales y proyectos clave, y el cuarto es las políticas y medidas de garantía. Este artículo se centra en resumir el contenido relacionado con los residuos sólidos urbanos.
El «Plan» señala que, bajo la guía del concepto de civilización ecológica, la protección y construcción ecológica urbana de nuestro país ha entrado en una nueva etapa y ha logrado resultados notables. La construcción de instalaciones para el tratamiento de aguas residuales domésticas y residuos sólidos se ha acelerado, y su capacidad y nivel de tratamiento han mejorado continuamente. Para 2015, la tasa de tratamiento de aguas residuales urbanas aumentó al 91,9%, y la tasa de tratamiento inocuo de residuos sólidos urbanos aumentó al 94,1%. Se han llevado a cabo prácticas de restauración ecológica en tierras abandonadas industriales y mineras, vertederos, laderas estériles, sistemas de ríos y lagos, y humedales. Al mismo tiempo, se señalan los principales problemas ecológicos y ambientales que enfrentan las ciudades chinas en la etapa actual: grave invasión del espacio ecológico y degradación de las funciones ecológicas; insuficiencia total y distribución desigual de los espacios verdes urbanos, con grandes diferencias regionales; grave contaminación ambiental urbana y calidad ambiental que necesita mejorar; y capacidad insuficiente de protección y construcción ecológica urbana, con mecanismos de gestión que requieren perfeccionarse.
El «Plan» se adhiere al concepto de desarrollo de «innovación, coordinación, ecología, apertura e intercambio», protege y optimiza el patrón del espacio ecológico urbano, refuerza los esfuerzos de restauración ecológica urbana, expande la cantidad total de espacio ecológico, mejora las funciones ecológicas urbanas, crea un entorno de vida óptimo y construye un hermoso hogar de «montañas verdes, agua limpia, cielo azul, suelo fértil, ciudad hermosa y gente armoniosa».
Los objetivos de planificación son: para 2020, optimizar continuamente el patrón del espacio ecológico, mejorar significativamente el entorno de vida, garantizar una conservación más completa de la biodiversidad, asegurar eficazmente la seguridad ambiental urbana, aumentar significativamente la eficiencia en el uso de recursos y energía, y promover el trabajo de garantía de manera coordinada. Bajo los objetivos generales, se proponen 30 indicadores específicos en seis aspectos: patrón de espacio ecológico, entorno de vida, biodiversidad, seguridad ambiental urbana, uso de recursos y energía, y soporte integral de garantía. Entre ellos, hay 16 indicadores de evaluación y 14 indicadores orientativos.
El objetivo del plan establece claramente que para 2020:
—Seguridad ambiental urbana efectivamente garantizada. La tasa de tratamiento inofensivo de residuos sólidos urbanos alcanzará el 95%, la proporción de fuentes de agua potable centralizadas en ciudades de nivel de prefectura o superior que alcanzan o superan la Clase III será en general superior al 93%, la tasa de tratamiento y disposición inofensiva de lodos en ciudades de nivel de prefectura o superior alcanzará el 90%, y la proporción promedio de días con buena calidad de aire en ciudades de nivel de prefectura o superior cumplirá con los requisitos del gobierno popular provincial.
—La eficiencia en el uso de recursos y energía ha mejorado significativamente. La proporción de energía renovable utilizada no será inferior al 15%, el consumo de energía por unidad de GPD no superará las 0,4 toneladas de carbón estándar por cada 10.000 yuanes, la proporción de edificios verdes urbanos en nuevos edificios será superior al 50%, la tasa de reutilización de agua regenerada urbana no será inferior al 20%, y la participación del transporte ecológico no será inferior al 70%.
—Trabajo de garantía coordinado. La proporción de inversión en activos fijos en jardinería y forestación urbana sobre la inversión total en instalaciones municipales no será inferior al 12%, la proporción de inversión en protección ambiental sobre el PIB no será inferior al 3,5%, y la tasa de difusión de educación sobre protección ecológica y ambiental alcanzará el 80%.
El "Plan" propone las principales tareas y proyectos clave para la protección y construcción ecológica urbana en el próximo período en ocho aspectos: (1) protección y control del espacio ecológico urbano, (2) construcción de jardines ecológicos urbanos y restauración ecológica, (3) conservación de la biodiversidad urbana, (4) control de la contaminación urbana y construcción de infraestructura ambiental, (5) construcción de ciudades esponja, (6) conservación y reciclaje de recursos y energía urbanos, (7) promoción de edificios verdes y transporte ecológico, y (8) protección ecológica de áreas escénicas.
En el aspecto de "gestión de la contaminación urbana y construcción de infraestructura ambiental", se propone fortalecer el tratamiento y utilización de residuos sólidos urbanos y la prevención y control de riesgos ambientales. Específicamente incluye:
Acelerar la construcción de instalaciones de tratamiento de residuos domésticos, perfeccionar el sistema de recogida y transporte, y aumentar la tasa de tratamiento inofensivo de los residuos domésticos urbanos. Mejorar la red de reciclaje y utilización de recursos reciclables, reforzar el vínculo entre la clasificación y reciclaje de residuos domésticos y el reciclaje de recursos reciclables. Promover métodos de utilización de recursos de residuos domésticos como el reciclaje y utilización de artículos usados, la generación de energía por incineración y el tratamiento biológico. Coordinar el tratamiento inofensivo y la utilización de recursos de los residuos de cocina y de jardín. Acelerar el reciclaje y la utilización de recursos de los residuos de construcción.
Reforzar la prevención y control de la contaminación por residuos sólidos industriales y apoyar la utilización integral de grandes volúmenes de residuos sólidos industriales. Acelerar la construcción de sistemas de recogida clasificada de residuos peligrosos como baterías de plomo-ácido usadas, medicamentos caducados, tubos fluorescentes usados, e implementar un sistema integral de gestión de residuos peligrosos en todo el proceso, poniendo fin a la transferencia ilegal de residuos peligrosos. Fortalecer la construcción de instalaciones de tratamiento de residuos médicos, y lograr plenamente el tratamiento inofensivo de los residuos médicos en ciudades a nivel de prefectura y superiores. Llevar a cabo investigaciones y evaluaciones de riesgos ambientales urbanos, y reforzar la prevención y control de riesgos ambientales urbanos.
Los objetivos de trabajo son: para 2020, la tasa de tratamiento inofensivo de residuos domésticos en municipios directamente dependientes del gobierno central, ciudades con estatus de planificación estatal independiente y capitales de provincia (áreas urbanizadas) alcanzará el 100%, y en otras ciudades de nivel de prefectura y superiores será superior al 95% (excepto Xinjiang y Tíbet); la tasa de tratamiento inofensivo de residuos domésticos en las ciudades con estatus de ciudad será plenamente calificada, y se guiará a un grupo de ciudades para que creen zonas de demostración de civilización ecológica nacional y ciudades modelo de protección ambiental nacional.
Los proyectos clave son: proyecto de construcción de instalaciones de tratamiento de residuos domésticos urbanos. Acelerar la construcción de instalaciones de tratamiento inofensivo de residuos domésticos urbanos, y fortalecer el vínculo entre el reciclaje de residuos domésticos y la red de reciclaje de recursos reciclables. Realizar tratamiento para la acumulación existente de puntos de desechos domésticos informales e instalaciones de tratamiento de residuos que no cumplen normas, debidos a razones históricas, y llevar a cabo restauración ecológica en vertederos cerrados. Construir sistemas de reciclaje y reutilización para residuos de cocina urbanos y residuos de construcción. Proyecto de utilización integral de residuos sólidos urbanos. Construir centros de reciclaje y tratamiento para residuos de productos electrónicos y eléctricos, plásticos usados, vehículos fuera de uso, caucho, vidrio y otros recursos reciclables.
Para garantizar la realización exitosa de todos los objetivos del "Plan" y la implementación ordenada de todas las tareas de construcción y proyectos clave, el "Plan" propone políticas y medidas de garantía en términos de liderazgo organizativo, leyes y regulaciones, apoyo financiero, soporte tecnológico y participación pública. Específicamente: fortalecer el liderazgo organizativo e implementar el mecanismo de evaluación; mejorar las leyes y regulaciones, y perfeccionar la supervisión y evaluación; aumentar la inversión gubernamental y ampliar los canales de financiamiento; reforzar el soporte tecnológico y promover la demostración y divulgación; promover un estilo de vida verde y fomentar la participación pública. Además, se requiere que los departamentos de planificación urbana y rural de las ciudades, junto con los departamentos relevantes, organicen la elaboración de planes de protección y construcción ecológica urbana y planes de trabajo anuales, estableciendo un mecanismo de trabajo con coordinación departamental, cooperación mutua, división del trabajo y responsabilidad compartida.
El "Plan" se centra en proteger los recursos ecológicos naturales urbanos y fortalecer la construcción de infraestructura para garantizar la seguridad ecológica urbana, llevando a cabo trabajos de protección y construcción. Tomando como referencia 26 tipos de sistemas de indicadores de políticas nacionales e internacionales, y siguiendo los principios básicos del sistema de indicadores, se ha construido un conjunto de 30 indicadores en 6 categorías y 3 niveles. El "Plan" es el programa de acción para la protección y construcción ecológica urbana a nivel nacional en el período actual y futuro. El alcance del plan cubre 31 provincias (regiones autónomas y municipios) en todo el país, excluyendo las regiones de Hong Kong, Macao y Taiwán, y el período del plan es de 2015 a 2020.
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